移动手机号查询机主姓名 实名购买手机卡有风险专家：有了要求还得看力度
资料图片
2010年,中国移动、中国电信等建立移动电话卡购买实名制。为什么要求手机卡实名购买?专家解释称,为了打击欺诈电话、垃圾邮件,促进规范经营。但该规定实行五年来,效果不佳。为此,2013年6月28日工业和信息化部制定了《电话客户真实身份信息登记条例》(下称《规定》),自2013年9月1日起实施。不过,日前,记者探访发现,在报刊亭、某些手机维修店,手机卡不用实名照样可以轻易购买。手机卡实名制被谁念歪了经?
实名购买手机卡有风险
在一家手机维修店,记者看到一位女士称要买手机卡。店主要求他提供身份证,他说:“我要张不实名的卡。”店主回答:“明白。50元一个号,带20元话费,每个月套餐15元,3个月欠费停机。”记者禁不住问道:“不用实名也能买吗?”店主答道:“我用对方的身份证呗。”记者提问这位女士:“实名买和不实名买有何不同?”他告诉记者,他需要买一张非实名手机卡,因为他的手机每天都能接到地产中介、保险推销等威胁电话、垃圾短信,防不胜防,而且对方居然知道他的姓名和基本信息。他觉得,手机卡实名的后果是他的信息外泄,而威胁电话、垃圾短信更加猖獗。
为什么手机卡实名制形同虚设?“因为实名购买手机卡风险很大。”北京世华律师事务所法官张徐宁给记者讲了一个例子:李先生因电脑欠费到营业厅查询,一查似乎看到自己名下挂了13张手机卡。李先生觉得是营业厅泄露了自己的身份信息,导致对方用自己的身份证购买手机卡。他强调销卡,但别人要求他退还欠费。李先生将营运商投诉到当地消费者协会,经过消费者协会与运营商沟通,运营商同意注销欠费卡且不追究李先生责任。
青岛科大法学校副主任谭庆德表示,手机卡实名购买对消费者而言是有风险的。实际上,对有关部门而言,实行手机卡实名制好处更多移动手机号查询机主姓名,因为它可以便捷管理,如查找信息来源,方便我们机关办案,降低取证难度移动手机号查询机主姓名,有促使及时确认犯罪嫌疑人等等。但对公民而言,直接降低了其申请手机入网手续乃至后续业务义务,同时也由于要将身份信息告知售卡者,增加了隐私泄露的或许性。
规避实名制购买也是风险
“但是,规避实名制购买手机卡,风险也不小。”张徐宁说,不实名购买相同容易给非法犯罪分子产生可乘之机。他说,不实名虽然可以买到手机卡,但实际上店家用的是对方的身份证。有些人专门靠提供身份证给对方申请手机卡后再领取停机,套取手机卡内余额。
张徐宁介绍了这种一起案例。王先生在自家附近一家手机卡销售部购买了一张非实名手机卡,此后几个月时间里,手机都能正常使用没有任何疑问。但半年后,他的手机却时常停机了。其实,当时卡里还有300多元,他没多想,立即往手机卡存了100元,但手机一直没有关机。随后他又存了100元,手机一直是停机状态。他这才想到打电话咨询,客服人员告诉他,他提供的电脑号码已经申请了停机销号,手机卡内话费只能机主本人拿着身份证能够拿回。第二天,王先生找到购买手机卡的店铺,发现已是人去楼空。在店外,他见到了几个和他有着相同遭遇的人,他们这才恍然大悟———上当了。
谭庆德说,有需求经常有行业,不少公民意识到实名购买电脑卡易存在个人信息泄露的弊端,于是纷纷非实名购卡。这就出现了购卡者不清楚自己的手机卡在谁名下,售卡者也不清楚谁是真正持卡人的状况,违法犯罪分子就是盯上这个漏洞从中取利的。
规定很规范关键在执行
“尽管发生了这种或那种的问题,但这不是手机卡实名制之过,手机卡实名制的相关条例是非常健全的。”张徐宁说,根据《规定》,电信业务经营者为客户申请入网手续时,应当规定用户出示有效证件、提供真实身份信息。用户委托对方申请入网手续的,电信业务经营者必须规定委托人出具用户和受托人的有效证件,并提供客户和受托人的真实身份信息。电信业务经营者必须对客户出示的证件进行查证,并如实登记证件类别或者证件上所记载的姓名、号码、住址信息;针对客户委托对方申请入网手续的,应当同时核对受托人的证件并登记受托人的上述信息。用户拒绝开具有效证件,拒绝提供其证件上所记载的身份信息,冒用别人的证件,或者使用虚假、变造的证件的,电信业务经营者不得为其申请入网手续。
谭庆德认为,解决手机卡实名制中发生的弊端,关键在于执法者的执法决心和执法力度。他觉得,严格执行《规定》设置的“红线”是手机卡实名的关键。电信业务经营者必须严格依照《规定》,建立完善用户真实身份信息保密管理体制。对用户真实身份信息严格保密,不得泄漏、篡改或者损坏,不得转让以及违规向对方提供,不得用于提供服务之外的目的。电话客户真实身份信息出现以及或许发生泄露、毁损、丢失的,电信业务经营者必须马上实行补救措施。造成或者也许导致严重后果的,应当及时向相关电信管理机构报告,配合相关部门进行调查处置。电信管理机构必须对报告以及看到的或许违反电话客户真实身份信息保护条例的行为的妨碍进行评估。影响非常重大的,相关省、自治区、直辖市通信管理局应该向工信部报告。电信管理机构在根据《规定》作出处理决定前,可以规定电信业务经营者暂停有关行为,电信业务经营者必须执行。电信业务经营者委托他人代理电话入网手续、登记电话客户真实身份信息的,应当对代理人的客户真实身份信息登记和保护工作进行监督和管控,不得委托不合乎《规定》要求的代理人办理相关手续。
“在执法方面,也需要加强力度。”谭庆德说,电信业务经营者对其电话客户真实身份信息登记和保护状况,应该每月大约检查一次。电信管理机构也必须重视对电信业务经营者的监督检查,比如规定其提供相关材料,检查其对电话客户真实身份信息能否予以保密等。对不配合监督检测的,电信管理机构应根据职权责令限期改正,予以警告,可以并处处罚,向社会公告。
张徐宁认为,严格执法只是形式,预防违法才是根本。要真正推动手机实名制,手机卡经营者的合法经营是最重要的。而要让人们做到让消费者凭本人身份证购卡或是提供客户和委托人的合法手续购卡,就离不开对经营者守法观念的培养。这必须全社会确立一种良好的守法风尚,定期对经营者进行法治宣讲,其中,媒体的公益宣传也不能缺失。